强化质量管理 突出服务意识 推动职业技能鉴定工作实现新突破

-- 电子行业职业技能鉴定指导中心全国职业技能鉴定工作座谈会经验材料

 

文章来源：国家职业资格工作网    点击数：457 发布时间：2011-5-16 9:49:18   

    在人力资源和社会保障部、工业和信息化部的领导和支持下，电子行业职业技能鉴定指导中心始终以科学发展观为指导，牢固树立质量理念和服务意识，全面强化职业技能鉴定质量管理，推动电子行业职业技能鉴定工作实现新的突破。

    一、主题发展，重点突破，鉴定工作再上新台阶

    从2006年起，中心的职业技能鉴定工作每年贯穿一个主题，经历了“基础建设年”、“管理规范年”、“工作调整年”、“科学发展年”、“水平提升年”、“发展创新年”六大主题。主题发展的结果是制度不断完善，过程不断规范，质量不断提升，规模不断扩大。2001年，电子行业年获证人数仅3000余人，目前保持在每年15万左右的鉴定规模；10年来累计取证达106.9万，其中高技能人才30余万。质量管理为鉴定工作保驾护航，助推电子行业职业技能鉴定工作实现新发展。

    （一）建机制，使质量管理工作有章可循。

    中心始终把质量放在鉴定工作的首位。抓质量管理，规章制度建设先行。我们建立起区域负责的质量监督机制，实施质量定期通报制度，对各职业技能鉴定机构实行严格的年检、评估、审批制度，推广质量管理体系认证，完善奖惩退出机制。对国家职业技能标准执行和国家题库使用情况进行定期专项检查。坚持现场督导制度，严格规范考评人员、质量督导人员的派遣、使用和管理，强化对鉴定现场特别是实操考核过程的质量控制。每年召开工作座谈会，检查鉴定站的工作，明确新一年的工作目标和主题，并在会议现场互签《质量责任书》。建立和完善了行业内鉴定质量投诉举报措施，加大对违纪违规案件的查处力度，杜绝了无标准、跨地区、超范围鉴定的现象。逐步建立起突发事件应急机制。

    我们参照鉴定机构质量管理体系认证程序文件文本，对中心的各项工作进行了梳理，制定了鉴定审批、试卷发放、数据接收等10个程序文件，健全完善了鉴定的业务工作流程和各个环节的约束监督机制，使之环环相扣，形成一套完整严密的体系。

    （二）抓执行，将各项管理制度落到实处。

    徒法不足以自行。制度的生命力在于执行，落到实处才是硬道理。

    配合新版职业资格证书的使用，我们运用考务管理系统，坚持鉴定申报制度，将鉴定合格人数与证书核发管理工作紧密结合，从严把握职业资格证书申办程序与核发流程。几年来，我们先后确认了871个批次的工种代码，核发了2451套试卷，对每一个鉴定对象进行认真审核，将每本证书的确切信息全部登记在案，切实维护了职业资格证书的权威性与严肃性。

    为强化系统队伍培训，我们经常举办各种培训、讲座，请人力资源社会保障部有关领导和行业专家为管理人员授课，宣讲有关制度、政策、介绍职业技能鉴定的工作方法，使鉴定站工作人员的管理能力和业务水平得到明显提高。

    为满足质量督导工作需要，我们先后举办了5期督导人员培训班，共培训督导人员407名。自2008年起，每场鉴定我们都异地派遣督导人员进行现场督导，将督导工作和证书管理有机结合，没有督导报告不予办理职业资格证书。累计实施现场督导676批次，其中中心亲自督导32批次，为提升鉴定质量提供了保证。

    为引入外部监督机制，实现质量监督工作规范化、信息化和网络化，我们申请纳入人力资源社会保障部鉴定中心确定的试点单位，准备安装职业技能鉴定质量投诉咨询自动处理系统，建立职业技能鉴定质量投诉和咨询首问责任制，做到投诉有机构、咨询有答复、办理有程序、结果有反馈，使投诉等问题能够通过正确的途径加以解决。

    （三）强规范，加强对鉴定站的质量管控。

    为实现鉴定管理过程由粗到细、鉴定质量控制由宽到严两个转变，从2007年起，我们在电子行业体系内全面开展了职业技能鉴定机构质量管理认证工作，印发了《电子行业职业技能鉴定机构质量管理体系认证工作实施方案》，明确了开展体系内认证工作目标、组织领导、方法步骤及具体要求。结合行业职业技能鉴定工作特点，出台了电子行业《质量手册》和《程序文件》，并得到专家的确认。我们要求各鉴定站结合实际，参照行业《质量手册》和《程序文件》，制定本鉴定机构的体系文件，试行三个月后不断修改完善。为保质保量地完成认证工作，我们在天津召开了体系认证现场会，为行业在5年内完成职业技能鉴定机构质量管理体系认证工作起到了重要推动作用。现已完成19家鉴定机构的体系内质量管理认证审核工作，有17家鉴定机构通过了认证。

    认真贯彻落实人力资源社会保障部办公厅《关于开展职业技能鉴定所（站）质量管理评估工作的通知》（人社厅函[2011]33号）要求，认真部署今年的鉴定站质量管理评估工作，进一步强化系统质量意识。

    通过推行质量管理体系认证和开展质量管理评估，使鉴定站的工作在原有的基础上更加制度化、规范化，基本杜绝了违规操作行为，强化了鉴定工作的基层组织，整体推进了电子行业特有工种鉴定站建设。

    二、创新方式，完善机制，服务就业培训工作大局

    （一）创新方式，服务于用人单位和劳动者。

    为加大职业资格证书管理力度，更好地服务于用人单位和广大劳动者，从2002年开始，我们率先在中心网站上面向全社会提供职业资格证书信息查询服务，并将此告之每一个鉴定对象。截至目前，上网数据量达到106.9万，提供查询60.5万人次。提供证书查询服务有效防范了制售假证和鉴定违规行为，维护了职业资格证书的权威性。今年，我们将做好电子行业证书数据与国家职业资格证书全国联网查询系统的对接工作。

    为了加强职业技能鉴定管理和服务质量，我们建立了考生回访制度，开设了专用邮箱，在中心网页上设置了“质量跟踪回访意见”栏目，强化质量跟踪回访工作。由分布在各省、自治区、直辖市的鉴定机构对其下属鉴定站的鉴定质量进行“质量问卷”调查，各鉴定站则直接面对考生听取意见。回访内容逐步从鉴定质量向服务质量、工作水平等方面延伸。通过层层回访、层层抓落实，认真查找工作中的盲点与不足，确保不留死角。几年来，参与质量反馈的人数达到8678人次，工作满意率也从最初的80%上升为99.1%，不满意率仅为0.9%。开展质量回访使我们能及时掌握各地开展鉴定工作情况，增强了服务意识；能及时制止和纠正鉴定违规行为，并有针对性地开展鉴定质量督导工作，提升了证书的含金量。

    （二）拓展范围，发挥鉴定对培训就业的引领促进作用。

    天津鉴定站深入企业，积极为天津电子工业企业中的技术工人提供职业技能鉴定服务，技术工人占该站当年鉴定人数的80%以上。他们还积极参与到电子企业从业农民工的技能训练工作中，目前，已对近2万人进行了鉴定，近八成人员达到合格标准。

    中电集团七所鉴定站和有关劳动部门达成三年合作协议，对海珠地区农民工进行技能训练与鉴定，并且与广州军区联合开展对军转、退伍军人的军地两用人才技能训练与考核鉴定工作。此外，他们还和劳教局建立了长期合作关系，对劳教人员进行技能训练考核鉴定，使他们学有一技之长，为走向新生做准备。

    （三）完善机制，拓宽高技能人才快速成长通道。

    河北、黑龙江鉴定站，充分发挥高技能人才实训基地的作用，几年来，分别培养高技能人才32991人和23048人。中电集团38所在所内开展了“百人访谈”活动，了解广大技工对鉴定工作的强烈需求，提出了“技能岗位发展通道、专业技术岗位发展通道、管理岗位发展通道”三支队伍建设一起抓的发展模式。中电集团20所制定了《工人技能鉴定激励制度》，把临时用工也纳入了鉴定序列，加快技能人才培养步伐。中电集团24、26、44所制定了《职业技能及高技能人才培训鉴定实施办法》，打破资历、学历、身份、比例限制，使真正具备相应技术水平的优秀技能人才破格或越级参加职业技能鉴定，获得“职业资格证书”，为他们营造了良好的职业发展前景，也为单位培养了一支高水平的技能人才队伍。

“十二五”期间，我们将按照人力资源和社会保障部、工业和信息化部的要求，致力于为电子信息产业培养一批符合产业结构优化升级要求、技艺精湛、结构合理的高技能人才队伍，把电子行业鉴定中心建设成行业人才培养选拔标准与技术研究中心、综合协调中心和需求预测中心，推动职业技能鉴定事业又好又快发展。